智慧城市英語常用Smart City來標(biāo)識。智慧城市是由新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下的城市形態(tài)。是在城市形態(tài)數(shù)字化基礎(chǔ)上進一步通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及云計算等新技術(shù)打破信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)協(xié)作與共享。利用信息和通信技術(shù)令城市生活更加智能、高效利用資源、促使成本和能源的節(jié)約，改進服務(wù)交付和生活質(zhì)量，減少對環(huán)境的影響。

了解智慧城市，首先要從推動智慧城市形成的兩股力量入手，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識社會環(huán)境下逐步形成的開放城市創(chuàng)新生態(tài)。

所以智慧城市是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)和服務(wù)，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)素。智慧城市把新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)素。

關(guān)于智慧城市的具體定義比較廣泛，目前在國際上被廣泛認同的定義是，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)，強調(diào)智慧城市不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識社會的創(chuàng)新2.0的方法論應(yīng)用，構(gòu)建用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。

智慧城市通過在人力和社會資本，以及在交通和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)置上的投資來推動可持續(xù)經(jīng)濟增長和高生活質(zhì)量，并且通過參與式的管理對上面的資源及自然資源進行科學(xué)的管理。

一些智慧城市建設(shè)的先行城市也越來越突出以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，比如歐盟啟動了面向知識社會創(chuàng)新2.0的Living Lab計劃，致力于圍繞市民需求將城市建設(shè)為各方共同參與的開放創(chuàng)新空間，比如維也納大學(xué)對城市體系評價的六個指標(biāo)，即智慧的經(jīng)濟、智慧的運輸業(yè)、智慧的環(huán)境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等六個方面。

目前，智慧城市的建設(shè)是信息技術(shù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的熱點問題?；趪H上的智慧城市研究和實踐，“智慧”的理念被解讀為不僅僅是智能，即新一代信息技術(shù)的運用，更在于人體智慧的充分參與。推動智慧城市形成的兩股力量，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識社會環(huán)境下逐步形成的開放城市創(chuàng)新生態(tài)。一個是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，另一個則是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟因素。

在IBM的《智慧的城市在中國》白皮書中，基于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，對智慧城市基本特征的界定是：全面物聯(lián)、充分集成、激勵創(chuàng)新、協(xié)同運作等四方面。即智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全對接融合，政府、企業(yè)在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，城市的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進行和諧高效地協(xié)作。

《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》強調(diào)智慧城市不僅強調(diào)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，更強調(diào)以人為本、協(xié)同、開放、用戶參與的創(chuàng)新2.0，將智慧城市定義為新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。

智慧城市基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)以及智能融合的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境與生態(tài)，實現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的以人為本可持續(xù)創(chuàng)新，塑造城市公共價值并為生活其間的每一位市民創(chuàng)造獨特價值，實現(xiàn)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的四大特征被總結(jié)為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。維也納大學(xué)評價歐洲大中城市的六個指標(biāo)，即智慧的經(jīng)濟、智慧的運輸、智慧的環(huán)境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等六個方面。

我國在2012年12月，由中國工程院組織起草并發(fā)布的《中國工程科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》將智能城市列為中國面向2030年的30個重大工程科技專項之一。

在很多人眼里，把智慧城市等同于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)，而對于知識社會環(huán)境下逐步形成的開放城市創(chuàng)新生態(tài)這個方面了解或理解不多，在上面文章中也多次強調(diào)，智慧城市不是簡單的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)。當(dāng)然，缺了這些新技術(shù)也無法完成智慧城市建設(shè)的。 

技術(shù)的發(fā)展是把雙刃劍，有利有弊。在技術(shù)發(fā)展過程中，充分考慮利弊的情況下，大力發(fā)展技術(shù)的優(yōu)勢，并不斷削弱技術(shù)帶來的不利因素，做到防范于未然，是我們在技術(shù)應(yīng)用前、應(yīng)用中、應(yīng)用后都要考量的問題。規(guī)避或降低技術(shù)帶來的不利，則也就是發(fā)展其利。

加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的主要依據(jù)

2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委牽頭，會同公安部、工信部等8個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了促進智慧城市健康發(fā)展6個方面共19條具體意見。在“網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)”方面提出，“城市人民政府在推進智慧城市建設(shè)中要同步加強網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，在信息系統(tǒng)建設(shè)和管理過程中落實信息安全等級保護制度，加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統(tǒng)安全防護，確保安全可控”。

2014年10月，國家發(fā)改委會同公安部、教育部、民政部、財政部等25個相關(guān)部門司局級領(lǐng)導(dǎo)成立了部際協(xié)調(diào)工作組，并相繼召開了部際協(xié)調(diào)工作組會議。2014年11月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作制度及2014-2015年工作方案》，明確了部際協(xié)調(diào)工作組的職責(zé)，提出了15項主要任務(wù)并指定了責(zé)任部門。

從各類政策文件中，我們看到黨中央、國務(wù)院高度重視智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧城市是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對于加快我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

公安部牽頭負責(zé)其中兩項任務(wù)：一是“指導(dǎo)各地區(qū)加強網(wǎng)絡(luò)安全管理和能力建設(shè)，研究制定城市網(wǎng)絡(luò)安全評價指標(biāo)體系，組織相關(guān)機構(gòu)開展年度評價工作，2015年年底前發(fā)布年度評價情況”；二是“指導(dǎo)各地區(qū)開展平安城市建設(shè)，研究制定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用評價指標(biāo)體系，組織相關(guān)機構(gòu)開展年度評價工作，2015年年底前發(fā)布年度評價情況。啟動平安城市評價指標(biāo)體系研究工作”。

為有效解決智慧城市建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的突出問題，落實《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，公安部會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部共同制定出臺了《關(guān)于加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的若干意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文[2015]9號）。

智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理的總體要求

1．指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的系列講話，加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，增強智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源及服務(wù)的安全保障能力，促進智慧城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

2．基本原則

一是堅持“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法用網(wǎng)，建設(shè)平安網(wǎng)絡(luò)”的原則，以問題為導(dǎo)向，突出重點，加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持信息系統(tǒng)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施”的“三同步”原則，落實國家信息安全等級保護制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與智慧城市建設(shè)深度融合。

三是堅持“科學(xué)發(fā)展、積極利用、有效管控、確保安全”的原則，科學(xué)解決云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能位置服務(wù)等新技術(shù)、新應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和隱患，有效提高抵御和防范風(fēng)險的能力。

智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理的重點工作

1．落實安全責(zé)任，加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

《國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》、《關(guān)于進一步加強國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》（發(fā)改高技[2012]1986號）和《關(guān)于印發(fā)促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》等文件要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，促進智慧城市安全、健康、有序發(fā)展。開展智慧城市建設(shè)的人民政府是網(wǎng)絡(luò)安全的第一責(zé)任人，有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展工作。

2．全面落實信息安全等級保護制度，嚴格全流程網(wǎng)絡(luò)安全管理

在智慧城市重要信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行管理的全流程中，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)、運維和運營使用方，應(yīng)當(dāng)按照國家信息安全等級保護政策要求和標(biāo)準(zhǔn)要求，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施網(wǎng)絡(luò)安全保護措施。

一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計階段，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)在公安機關(guān)和專家的指導(dǎo)下，合理確定信息系統(tǒng)安全保護等級，并到公安機關(guān)備案。

二是網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)根據(jù)國家信息安全等級保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定信息系統(tǒng)安全建設(shè)方案，經(jīng)專家評審，組織實施。

三是在建設(shè)實施階段，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對信息系統(tǒng)建設(shè)方案及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)提供商進行安全審查，確保產(chǎn)品和服務(wù)安全可控，并監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位同步建設(shè)安全保護措施。

四是在驗收階段，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)選擇符合條件的測評機構(gòu)開展等級測評，等級測評通過的方可申請驗收。

五是在運維階段，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)加強安全管理，定期開展自查、安全監(jiān)測和等級測評，排查安全隱患和風(fēng)險并及時整改，確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和重要數(shù)據(jù)資源安全。

3．突出重點，加強智慧城市重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全保障

黨政部門、金融、交通、能源、電信、公共安全、公用事業(yè)等重點行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)的安全是網(wǎng)絡(luò)安全保障的重中之重。各地區(qū)要統(tǒng)籌謀劃，針對網(wǎng)絡(luò)安全威脅、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強重點保護對象的安全防護和保障。

一是公安機關(guān)要會同有關(guān)部門梳理匯總重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)資源等重點保護對象名錄，將其所在單位確定為“網(wǎng)絡(luò)安全重點保衛(wèi)單位”，明確和落實其網(wǎng)絡(luò)安全保護責(zé)任。

二是公安機關(guān)和有關(guān)部門要加強對重要信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的安全監(jiān)管和保障，公安機關(guān)要定期對重點保衛(wèi)單位開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促整改。

三是政府統(tǒng)籌，針對智慧城市建設(shè)中新技術(shù)、新應(yīng)用帶來的風(fēng)險和隱患，建設(shè)智慧城市網(wǎng)絡(luò)信任體系、容災(zāi)備份體系、監(jiān)控審計體系、檢測與防護體系、應(yīng)急指揮體系等，建立重要數(shù)據(jù)信息使用和安全評價機制，著力解決云計算虛擬化與集約化、物聯(lián)網(wǎng)感知與傳輸、智能位置服務(wù)、海量數(shù)據(jù)存儲應(yīng)用、移動互聯(lián)應(yīng)用、安防視頻監(jiān)控等方面的突出安全問題，為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)資源安全和服務(wù)安全提供可靠保障。

4．加強安全監(jiān)測和通報預(yù)警，全力提高抵御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和應(yīng)急響應(yīng)的能力

各地要將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急納入城市應(yīng)急管理體系。公安機關(guān)和重要行業(yè)主管部門要加強對通報預(yù)警和應(yīng)急工作的指導(dǎo)。

一是網(wǎng)絡(luò)安全重點保衛(wèi)單位要建立健全網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、重點新聞和商業(yè)網(wǎng)站、云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、社會服務(wù)平臺等的突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

二是各地建立以公安機關(guān)牽頭，重要部門、企業(yè)和專家參與的網(wǎng)絡(luò)安全通報預(yù)警機制。公安機關(guān)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知監(jiān)測和通報預(yù)警系統(tǒng)，組織開展安全監(jiān)測預(yù)警和通報應(yīng)急工作，提高智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全防范控制能力。

三是網(wǎng)絡(luò)安全重點保衛(wèi)單位一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全案事件（事故），必須第一時間向公安機關(guān)和政府報告，并啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置。公安機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作，并及時開展偵查調(diào)查和督促整改工作。

5．加強安全監(jiān)管，全面提升智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控能力

公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，增強大局意識和服務(wù)意識，認真開展智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，嚴厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。

一是要摸清本市網(wǎng)絡(luò)安全重點保衛(wèi)單位和重點保護對象的底數(shù)，做到“底數(shù)清，情況明”，建立基本數(shù)據(jù)臺賬并入庫。

二是要與網(wǎng)絡(luò)安全重點保衛(wèi)單位簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實到單位領(lǐng)導(dǎo)和具體人員。定期對網(wǎng)絡(luò)安全重點保衛(wèi)單位、安全服務(wù)商等開展檢查，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位、部門落實安全保護措施和安全責(zé)任制。

三是要加強互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立安全巡查制度，落實認證審計、用戶日志留存、違法有害信息屏蔽過濾等技術(shù)措施。

四是要充分利用技術(shù)手段和社會資源，建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測體系，對所有政府網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、大型商業(yè)網(wǎng)站及社會服務(wù)平臺等開展安全監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全漏洞、隱患和攻擊竊密行為，并及時通報、處置、督促整改。

五是要加強偵查打擊，對攻擊重點保護對象的違法犯罪行為要及時開展偵查調(diào)查，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)盜竊等違法犯罪活動，有效維護網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。

6．建立評價激勵機制，加強智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全評價考核工作

公安機關(guān)根據(jù)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全工作的需要，將網(wǎng)站安全防護、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保護、安全監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置、互聯(lián)網(wǎng)安全管理、重要數(shù)據(jù)資源安全等工作及安全保護能力等作為指標(biāo)，制定網(wǎng)絡(luò)安全評價考核標(biāo)準(zhǔn)，建立評價工作機制，對智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全保障能力進行評估。要將智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全評價考核工作與中央綜治工作（平安建設(shè)）考核及政府部門績效考核密切結(jié)合，落實各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全保障責(zé)任。同時，公安機關(guān)要會同有關(guān)部門，建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全激勵機制，及時總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)經(jīng)驗和做法，樹立典型，采取多種形式加強宣傳和推廣，全面推進智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全保障工作。

智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理的保障措施

要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強經(jīng)費人員保障、加強宣傳教育培訓(xùn)、鼓勵社會各方積極參與。

要充分調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮信息安全企業(yè)、安全測評機構(gòu)和專家的支持作用，將優(yōu)質(zhì)資源、人才、資金引入網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，為智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計、安全規(guī)劃和建沒等提供支持。加強安全保護策略、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的改革創(chuàng)新，提高智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力和水平。

從智慧地球到智慧城市，已經(jīng)有些年頭了。等級保護工作的開展也是有一定歷史了。二者都是適應(yīng)當(dāng)下新時代環(huán)境的產(chǎn)物，在我國必然會出現(xiàn)某些方面支撐與融合的需求，以未雨綢繆的心態(tài)考慮弊端，以積極向上的心態(tài)參與其中，是每一個人的責(zé)任。當(dāng)技術(shù)發(fā)生重大變革時，必然會有人不適應(yīng)。同樣，技術(shù)的革新必然帶來管理手段的革新，所謂物競天擇。即周邊環(huán)境會選擇更適應(yīng)他的事物迭代進化，我們只有積極的利用新技術(shù)，通過新方法新技術(shù)解決可能面臨的問題和技術(shù)帶來的不利因素，才能在高速發(fā)展的信息化道路上快速奔跑。