2023年3月16日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書。白皮書系統(tǒng)回顧與總結(jié)了黨的十八大以來我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的非凡成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。白皮書的發(fā)布標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得了重大階段性勝利，同時(shí)也指明了今后網(wǎng)絡(luò)立法的前進(jìn)方向。十年來的網(wǎng)絡(luò)立法，涵蓋數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府等各個領(lǐng)域，輻射企業(yè)、社會組織、個體等各類主體。網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程與網(wǎng)絡(luò)深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會生活的步履同頻共振。筆者注意到，白皮書全文中，“安全”一詞出現(xiàn)了上百次。可以說，安全是十年來網(wǎng)絡(luò)立法的基石和底色，是貫穿網(wǎng)絡(luò)立法始終的筋骨和脈絡(luò)，也是深刻理解十年來網(wǎng)絡(luò)立法成就的一把鑰匙。筆者認(rèn)為，將黨的十八大以來我國網(wǎng)絡(luò)安全立法成就視為一幅徐徐展開的畫卷，它具有以下三個鮮明特色。

從時(shí)間的縱軸來看，堅(jiān)持綱目并舉，深化探索保障安全的內(nèi)涵，建構(gòu)深度厚度兼具的網(wǎng)絡(luò)安全立法。黨的十八大以前，我國網(wǎng)絡(luò)安全立法領(lǐng)域有《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等若干行政法規(guī)和部門規(guī)章。它們在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了我國網(wǎng)絡(luò)安全的防波堤作用，其作用不可否認(rèn)，但仍存在數(shù)量相對稀少、內(nèi)容相對單薄、規(guī)范相對粗疏的問題。面對不斷迭代的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和洶涌而來的網(wǎng)絡(luò)浪潮，時(shí)有管涌風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全立法迫切需要構(gòu)筑新的安全網(wǎng)，需要培養(yǎng)新的守門員。千呼萬喚始出來，2016年通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2019年通過的《密碼法》以及2021年通過的《數(shù)據(jù)安全法》，既有效整合了過去分散在不同法律部門中的、相對支零破碎的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范，又為今后的網(wǎng)絡(luò)安全立法確定了基調(diào)、明確了指引。例如2021年出臺的部門規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，第一條即明確表示本辦法根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律制定。可以說，上述三大法律讓我國網(wǎng)絡(luò)安全立法面貌煥然一新。至此，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我國基本實(shí)現(xiàn)了對內(nèi)容安全和秩序安全，對入口安全和出口安全的保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了由局域安全向廣域安全，再到全域安全的建構(gòu)進(jìn)程。甚至基于網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的客觀現(xiàn)實(shí)，中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，推動網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約的制定，發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，這是更深層次的、更高格局的網(wǎng)絡(luò)全域安全，充分體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。

從規(guī)范的橫軸來看，堅(jiān)持體翼并行，深化探索保障安全的形式，建構(gòu)多體多面的網(wǎng)絡(luò)安全立法。“徒法不足以自行”。在規(guī)范類型上，中國的網(wǎng)絡(luò)安全立法堅(jiān)持多點(diǎn)多面同時(shí)開花，這個領(lǐng)域既有最具權(quán)威性的法律奠定網(wǎng)絡(luò)安全立法的基石，又有大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件、政策文件等作為法律的細(xì)化性舉措、補(bǔ)充性舉措和完善性舉措。這些靈活多樣的網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范，充實(shí)與完善了網(wǎng)絡(luò)安全的武器庫、工具箱，構(gòu)筑了有筋有骨、有血有肉的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，將網(wǎng)絡(luò)安全立法深入到網(wǎng)絡(luò)世界的“田間地頭”，讓法律的宏觀性規(guī)定變成日常網(wǎng)絡(luò)行為的可操作性指引。在規(guī)范后果上，網(wǎng)絡(luò)安全立法打通了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的界限，實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)違法后果的“全通道治理”。網(wǎng)絡(luò)立法是“領(lǐng)域立法”，它沒有傳統(tǒng)部門立法的負(fù)累，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全治理的現(xiàn)實(shí)需要靈活配置多樣化的法律責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)貫通性治理。例如公民個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域都是如此，這也吸引了來自不同部門法的專家學(xué)者的共同研究和探討。在規(guī)范內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)安全立法實(shí)現(xiàn)了從最初的系統(tǒng)安全、運(yùn)行安全建構(gòu)到以后的數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全的建構(gòu)。黨的十八大以后的網(wǎng)絡(luò)安全立法，從點(diǎn)的安全推進(jìn)到線的安全，再過渡到面的安全，又由平面安全向立體安全延伸?？梢哉f在網(wǎng)絡(luò)空間的方方面面，都有相應(yīng)的安全規(guī)范，基本做到了無死角、無盲區(qū)，今后要進(jìn)一步向無漏洞邁進(jìn)。

從思想的立軸來看，堅(jiān)持道術(shù)并用，深化探索保障安全的理念，建構(gòu)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全立法。十八大以來的網(wǎng)絡(luò)安全立法，堅(jiān)持以本為本，以基為基。這個本和基，是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的總體國家安全觀?？傮w國家安全觀，是網(wǎng)絡(luò)安全立法之道，是大道也是正道，是十余年來網(wǎng)絡(luò)安全立法之靈魂、之根基、之保障，保障了網(wǎng)絡(luò)安全立法之垂范久遠(yuǎn)，意蘊(yùn)綿長。2012年12月28日通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是黨的十八大以來網(wǎng)絡(luò)安全立法的開端。而2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出的“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的論斷成為今后網(wǎng)絡(luò)立法的基調(diào)?？傮w國家安全觀指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)安全立法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與發(fā)展的關(guān)系，做到了在安全中保障發(fā)展，在發(fā)展中維護(hù)安全，安全與發(fā)展齊頭并進(jìn)、并行不悖，安全與發(fā)展水乳交融，避免了安全與發(fā)展相互脫節(jié)、兩張皮的現(xiàn)象。一些保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)個體權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)法律、立法同時(shí)也處處貫徹了發(fā)展的理念，例如《電子商務(wù)法》《個人信息保護(hù)法》等，避免為安全而安全。網(wǎng)絡(luò)安全立法是網(wǎng)絡(luò)世界的交通警、信號燈，是“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，完備的網(wǎng)絡(luò)安全立法不但不會阻滯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，反而會讓網(wǎng)絡(luò)信息高速公路通行更加順暢，讓全體人民充分共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展權(quán)益。例如，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國構(gòu)筑了平臺安全、算法安全、算力安全、數(shù)據(jù)安全四位一體的安全制度，作為內(nèi)核安全制度；構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全制度作為外核安全制度，構(gòu)筑了以《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》為代表的數(shù)據(jù)跨境流動制度作為動態(tài)安全制度，構(gòu)筑了《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等行業(yè)安全制度，基本做到了外在體系完備，內(nèi)在規(guī)范齊全。

實(shí)際上，以上三點(diǎn)還不足以完全概括我國網(wǎng)絡(luò)安全立法全貌。筆者還可試舉一二。例如我國網(wǎng)絡(luò)安全立法堅(jiān)持了穩(wěn)健立法與急用先行并重的方針。對于具有根本性、全局性的網(wǎng)絡(luò)安全制度，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力、細(xì)致探索和逐步推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水到渠成?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等法律的出臺就經(jīng)歷了這個過程。但對于一些人民反響強(qiáng)烈、立法需求迫切的法律，則急用先行，快速推動，如《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》從起草到通過，前后大約一年時(shí)間。黨的十八大以來，我國各地方的網(wǎng)絡(luò)安全立法在整個網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)過程中也書寫了濃墨重彩的一筆，這些先期地方性探索不僅為全國性立法做了彩排和預(yù)演，積累了地方性經(jīng)驗(yàn)、探索了地方性樣本，同時(shí)也展現(xiàn)了地方性特色?？傊舜笠詠淼木W(wǎng)絡(luò)安全立法，實(shí)現(xiàn)了從體系闕如到系統(tǒng)完備的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從域外引介到本土探索的轉(zhuǎn)變，不僅展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)立法的鮮明特色，也彰顯了中國式制度文明的新風(fēng)范。

（來源：光明網(wǎng)）