黨的二十大報(bào)告提出，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略性問題。網(wǎng)絡(luò)安全法治體系現(xiàn)代化建設(shè)，既是保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國(guó)防安全的必要條件。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)的主要特征

網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性與觸網(wǎng)低齡化趨勢(shì)明顯。CNNIC第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)10.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。其中，30歲以下的網(wǎng)民占比高達(dá)34.9%。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的快速化態(tài)勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)45.5萬億元，同比增長(zhǎng)16.2%。面向未來，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的跨界性凸顯。新時(shí)代，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)、技術(shù)平臺(tái)、媒體、用戶、行業(yè)組織等為網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要主體，借助開放、平等、交互等互聯(lián)網(wǎng)特征，認(rèn)知方式、思維模式、創(chuàng)新體系等在一定程度上實(shí)現(xiàn)跨界融合。

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全正在步入法治軌道。近年來，我國(guó)頒布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，出臺(tái)了國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等法規(guī)，形成了頂層清晰、目標(biāo)明確、框架完善、機(jī)制健全的制度體系，初步構(gòu)建起了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的“四梁八柱”。

打造一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系新理念。習(xí)近平總書記指出，各國(guó)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)配套法規(guī)細(xì)則亟待無縫對(duì)接?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》指導(dǎo)性條款過多，軟法比例過高，影響了法律的實(shí)施效果；《刑法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的適用處罰不均衡、不對(duì)稱；缺乏網(wǎng)絡(luò)立法的整體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，存在大量的立法真空、立法漏洞。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象面臨新動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良性網(wǎng)絡(luò)生態(tài)任重道遠(yuǎn)。一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和意見領(lǐng)袖不斷炒作，制造群體撕裂，成為網(wǎng)絡(luò)安全重大隱患，網(wǎng)絡(luò)水軍手段也在不斷升級(jí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)力量開始向抖音、快手等短視頻平臺(tái)進(jìn)行跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移，其使用的技術(shù)手段也愈加智能化，為規(guī)避監(jiān)管開了方便之門。

網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)亟待提升。一些網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象尤以網(wǎng)絡(luò)暴力侵害問題最為嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)的“去中心化”、匿名化，導(dǎo)致社會(huì)失序、道德失范等一系列問題，網(wǎng)絡(luò)暴力逐漸升級(jí)為帶有嚴(yán)重侮辱性的造謠，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，甚至人身安全。

制度建設(shè)“分散化”與“碎片化”亟待整合。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府分別占據(jù)技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)，其他主體難以深度參與治理議程設(shè)置、決策設(shè)計(jì)；政社、政市、社市等之間的信息共享、交流協(xié)商、角色分工和民主參與機(jī)制并未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，各主體間的聯(lián)系未實(shí)現(xiàn)深度融合；不同主體的法治素養(yǎng)差異較大，相關(guān)主體法治素養(yǎng)的欠缺難以形塑公平治理的主體結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)“泛娛樂化”對(duì)國(guó)家安全影響亟待規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)“泛娛樂化”打破了娛樂本身的邊界，突破了娛樂應(yīng)有的底線，引發(fā)過度的娛樂熱潮。從個(gè)人信念看，它弱化了對(duì)自身理想信念的堅(jiān)守；從媒介導(dǎo)向看，它削弱了媒介教育和宣傳的責(zé)任；從國(guó)家治理維度看，它混淆大眾的輿論視聽，削弱國(guó)家的政治權(quán)威。

推進(jìn)中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)安全法治體系現(xiàn)代化的對(duì)策建議

完善立法配套，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間法治保障。一是完善配套立法，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，完善法律責(zé)任制度。二是加快立法進(jìn)程，提高立法內(nèi)容的前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，通常在兩年內(nèi)會(huì)進(jìn)行周期性的更新。三是抓緊補(bǔ)齊短板，健全互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字治理急需的法律法規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)空間立法短板。

建設(shè)與治理并重，深化“清朗”“凈網(wǎng)”行動(dòng)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度，加緊完善網(wǎng)絡(luò)空間治理頂層設(shè)計(jì)，加快開展人工智能等信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制度、分級(jí)分類、平臺(tái)管控等制度；提高網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)監(jiān)測(cè)手段和輿論引導(dǎo)能力，健全舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)機(jī)制，完善懲戒制度；推動(dòng)構(gòu)建“政府+媒體+網(wǎng)民”的監(jiān)督體系，提高政府監(jiān)督效力，以柔性政策引導(dǎo)輿論走向理性、科學(xué)。

發(fā)揮主流引領(lǐng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。面對(duì)重大突發(fā)事件，官方要及時(shí)正面地發(fā)聲，引導(dǎo)大眾主流意識(shí)導(dǎo)向；凝聚網(wǎng)絡(luò)正面力量，加強(qiáng)線上線下教育引導(dǎo)，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖發(fā)揮引領(lǐng)作用，并通過高質(zhì)量志愿者把網(wǎng)絡(luò)安全法治送到學(xué)校、社區(qū)；不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

促進(jìn)多元協(xié)同，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。以實(shí)際行動(dòng)踐行“網(wǎng)絡(luò)空間共同體”意識(shí)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)或沖突時(shí)以合作的態(tài)度同舟共濟(jì)；綜合施策促進(jìn)多元主體協(xié)同共治，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全治理協(xié)同共治格局的主體基礎(chǔ)；建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，在政府與行業(yè)組織、網(wǎng)民間實(shí)現(xiàn)信息共享。

凝聚價(jià)值共識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全思想引領(lǐng)。堅(jiān)守人民立場(chǎng)，提高娛樂文化內(nèi)容的供給質(zhì)量。推動(dòng)媒介升級(jí)，以技術(shù)賦能主流意識(shí)形態(tài)傳播。增強(qiáng)媒介對(duì)于信息的篩查能力，攔截并剔除泛娛樂屬性信息；合理運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、算法推薦等技術(shù)，促使主流意識(shí)更好地“分眾傳播”，從而提高傳播效能。提升受眾辨識(shí)能力，防止泛娛樂主義侵蝕。

作者：南京航空航天大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師  張勤、周棟棟

來源：新華日?qǐng)?bào)