以史為鑒，是一個很好的詞匯。知過去，明未來。尤其剛剛過去的2020，它的跌宕起伏，加速著百年未有之變局的進程，也讓我們深刻意識到：當現(xiàn)實與虛擬的交織再無法割裂來看時，發(fā)展與安全也走向孿生共進退的趨勢。也因為此，從今天開始，我們將以系列專題形式，對過往進行研讀梳理，以期為同行同仁們提供一些有用信息。

2020年12月，超級網(wǎng)絡大國美國遭遇史上最嚴重的黑客攻擊事件。據(jù)路透社報道，美國能源部、美國國家安全局等至少六大聯(lián)邦機構遭遇黑客入侵。（更多攻擊詳情，請查閱《美國財政部、商務部等政府機構正遭受國家級APT供應鏈攻擊》）

該事件在全球范圍內(nèi)引起了軒然大波。這其中，不止是因它涉及美國，更因它攻擊對象聚焦在能源、核、電力等相關內(nèi)容上。一旦關乎國家命脈的關鍵基礎設施遭遇危機，任何一個國家都不敢輕易視之。

事發(fā)后幾周內(nèi)，美網(wǎng)絡安全和基礎設施安全局的多位高級官員，包括其前任董事克里斯托弗·克雷布斯（Christopher Krebs），或是被特朗普政府開除，或是主動提出了辭職。

然而，美國此次“慘遇滑鐵盧”并非個例。伴隨近年來，地緣政治和國際環(huán)境日趨復雜，全球網(wǎng)絡攻擊事件頻發(fā)呈現(xiàn)出日益加劇的發(fā)展態(tài)勢，金融、通信、交通、能源、工控、醫(yī)療、政務網(wǎng)站等關鍵信息基礎設施早已成為網(wǎng)絡攻擊的焦點。

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前所未有的“至暗”時刻

2015年6月21日，波蘭航空公司的地面操作系統(tǒng)遭遇黑客襲擊，致使系統(tǒng)癱瘓長達5小時，至少10個班次的航班被迫取消，1400多名乘客滯留華沙。

2015年12月3日，烏克蘭伊萬諾-弗蘭科夫斯克地區(qū)的供電系統(tǒng)遭到黑客攻擊，導致大規(guī)模停電事故，該地區(qū)約140萬人口陷入黑暗中達數(shù)小時之久。

2016年2月，孟加拉國央行遭黑客攻擊，1億美金被黑客輕易竊取。

2017年5月，“勒索”病毒襲擊全球150多個國家和地區(qū)，攻擊了政府部門、公共郵政、通信等關鍵信息基礎設施。

2018年2月，韓國平昌冬季奧運會開幕式當天遭遇黑客攻擊，攻擊造成網(wǎng)絡中斷，廣播系統(tǒng)和奧運會官網(wǎng)均無法正常運作，許多觀眾無法打印開幕式門票，最終未能正常入場。

2019年3月，委內(nèi)瑞拉國迎來史上至暗時刻，內(nèi)包括首都加拉加斯在內(nèi)的大部分地區(qū)停電超過24小時。

再回到剛過去的2020年，新冠疫情肆虐不僅未給網(wǎng)絡攻擊活動按下“暫停鍵”，反而是前所未有的“加速鍵”。

2月，美國一家天然氣公司遭遇勒索病毒攻擊，致使天然氣管道被迫停止運營；

5月，英國電網(wǎng)重要管理機構Elexon遭到網(wǎng)絡攻擊，內(nèi)部IT網(wǎng)絡受到影響、關鍵通信功能喪失；

7月，伊朗最重要的核設施再次遭遇網(wǎng)絡攻擊，出現(xiàn)被嚴重破壞的局面；

10月，印度孟買也遭遇大范圍斷電，直接導致鐵路、股票交易所、醫(yī)療設施以及其它大部分關鍵基礎設施“癱瘓”；

......

上述一樁樁事件，已在向我們明示著：圍繞關鍵基礎設施的網(wǎng)絡攻擊活動，早已呈現(xiàn)出前所有地肆意蔓延、越發(fā)猖狂態(tài)勢；然而，在觀事件這層“面”時，我們也明顯感受到“里”——其攻擊也顯現(xiàn)出了新的特點與趨勢。

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新特點、新趨勢

(1)幕后“黑手”愈發(fā)強大。

當攻擊目標發(fā)生變化時，攻擊手段與組織也會相應的與之相匹敵。關鍵信息基礎設施涉國之命脈的重要地位。因此，威脅關鍵信息基礎設施安全的幕后“黑手”早已不再是單打獨斗的網(wǎng)絡小黑客，而是裝備精良、資源充足、戰(zhàn)術復雜的國家級黑客組織。

尤其近年來，網(wǎng)絡空間軍事化加劇，各國網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊紛紛部署到位，網(wǎng)絡攻擊能力正全方位融入傳統(tǒng)戰(zhàn)場，令這一趨勢越發(fā)明顯。

(2)供應鏈攻擊日益猖獗。

隨著關鍵信息基礎設施功能日益豐富，其涉及的相關信息系統(tǒng)和軟件產(chǎn)品也越來越復雜，軟件供應商多、供應鏈長。從軟件開發(fā)環(huán)境、開發(fā)工具、開源社區(qū)、交付用戶等軟件供應過程中暴露給攻擊者的攻擊面也越來越多，相較于針對產(chǎn)品本身的漏洞進行網(wǎng)絡攻擊，供應鏈攻擊變得更加容易且成本更低。

尤其近年來披露的網(wǎng)絡安全事件中，供應鏈攻擊呈不斷上升的態(tài)勢。上述美政府機構遭網(wǎng)絡攻擊事件，就證實了復雜的供應鏈是網(wǎng)絡攻擊的薄弱環(huán)節(jié)，該事件的持續(xù)發(fā)酵也必將吸引更多的黑客組織重視這種攻擊方式。

(3)網(wǎng)絡攻擊的破壞力難以估量。

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的飛速發(fā)展和普遍應用，“一切皆可編程、萬物均要互聯(lián)、大數(shù)據(jù)驅動業(yè)務、軟件定義世界”的時代已悄然到來，整個世界的基礎都架構在軟件之上，電力、交通、能源、金融等關鍵基礎設施皆與數(shù)字化掛鉤，虛擬空間與物理世界的邊界逐漸消弭，一旦遭遇網(wǎng)絡攻擊，必將引發(fā)“蝴蝶效應”式災難后果，從個人隱私到企業(yè)資產(chǎn)，甚至國家安全皆會面臨“一失盡失”的危局。

當攻擊組織越發(fā)強大，攻擊路徑越發(fā)之多，攻擊手段越發(fā)隱秘，關乎著國計民生的關鍵基礎設施遭遇攻擊所帶來的危害性、破壞性越發(fā)深刻，甚至不可控。加強關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保障，瞬間刻不容緩。而關于這一點，一些重點國家早已布局。

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觀他國，以知己

早在多年年，歐美、英國、日本、加拿大等國家就對關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全防護上，從戰(zhàn)略法規(guī)、保障機制、技術支撐、實戰(zhàn)應急演練等多維度做了一系列準備。

(1)納入國家安全的戰(zhàn)略與政策。

2003年以來，美國陸續(xù)發(fā)布了《保護網(wǎng)絡空間的國家戰(zhàn)略》《關鍵基礎設施標識、優(yōu)先級和保護》《關于提高關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全的行政命令》等，明確了開展關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全保障工作的部門分工、法律責任和重點領域。

2016年2月，美國發(fā)布了《關于建立國家網(wǎng)絡安全促進委員會的決定》總統(tǒng)令，提出建立國家網(wǎng)絡安全促進委員會，增強企業(yè)及關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全防護和恢復能力。

2018年5月，美國國土安全部發(fā)布網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，旨在更好履行網(wǎng)絡安全使命，保護關鍵基礎設施免于遭受網(wǎng)絡攻擊。

2007年和2013年，歐盟先后發(fā)布了《歐洲關鍵基礎設施保護戰(zhàn)略》和《工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全白皮書》，指導歐盟各國加強針對關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全的部門協(xié)作、能力建設和應急響應。

2016年11月，英國發(fā)布《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，提出投入約19億英鎊，提升網(wǎng)絡防御技術水平，加強網(wǎng)絡空間建設，并將加強關鍵國家基礎設施的網(wǎng)絡安全作為戰(zhàn)略重要內(nèi)容。

2018年5月，歐盟網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)（NIS）指令正式生效，該指令側重于保障歐盟國家電力、交通以及醫(yī)療衛(wèi)生等領域關鍵基礎設施的安全性，其力圖通過加強網(wǎng)絡防御能力以提升此類服務的安全性與彈性。

(2)設立綜合性保障機構。

2009年，在“控制系統(tǒng)安全計劃”的統(tǒng)一部署下，美國關鍵基礎設施、工控系統(tǒng)信息安全責任部門國土安全部成立了國家網(wǎng)絡安全與通信綜合中心，并于同年11月正式成立了工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡應急響應小組，旨在通過工控安全檢查評估、事件響應、漏洞通報、風險消減等工作來保障美國關鍵基礎設施安全，逐步形成了較為完備的關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全保障工作機制。

2011年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立了工控安全專門工作組，在信息技術促進局和日本計算機應急處理協(xié)調中心的領導下，承擔進口工控系統(tǒng)產(chǎn)品評估、產(chǎn)品認證、技術能力建設等工作，強化日本關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全保障能力。

2017年2月，英國成立國家網(wǎng)絡安全中心，旨在降低英國的網(wǎng)絡安全風險，有效應對網(wǎng)絡事件并減少損失，了解網(wǎng)絡安全環(huán)境、共享信息并解決系統(tǒng)漏洞，增強英國網(wǎng)絡安全能力，并在重要國家網(wǎng)絡安全問題上提供指導。

(3)強化技術保障能力。

美國依托其能源部下屬愛達荷、橡樹嶺等國家實驗室建設了多個工控系統(tǒng)測試床，實施了關鍵信息基礎設施測試靶場專項計劃，開展了漏洞挖掘、安全防護、系統(tǒng)安全測評等一系列研究工作，有力支撐了美國關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全信息共享、應急響應、風險評估等保障工作。

英國國家網(wǎng)絡安全中心通過實施系統(tǒng)漏洞掃描、DNS過濾服務等重點項目，增強電子郵件的安全性、完善軟件生態(tài)系統(tǒng)、降低網(wǎng)絡安全風險，加強國家關鍵基礎設施的網(wǎng)絡安全保障能力。

加拿大核實驗室（CNL）設立國家網(wǎng)絡安全創(chuàng)新中心，顯著擴大 CNL 的網(wǎng)絡安全研究能力，重點關注關鍵基礎設施中的網(wǎng)絡安全漏洞，推動提升工控系統(tǒng)完整性和安全性。

日本組建控制系統(tǒng)安全中心（CSSC）建設了石油化工、智能制造等9個工控安全模擬仿真平臺，并針對關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡攻防技術開展深入研究。

(4)開展實戰(zhàn)應急演練。

自2006年以來，美國多次舉行“網(wǎng)絡風暴”演習，重點強調關鍵基礎設施的抵抗能力、重視復合事件中公共和私營部門的協(xié)作以及加強與北約盟國及伙伴國的合作。

自2012年起，美國每年舉辦“網(wǎng)盾演習”，以運輸行業(yè)等關鍵基礎設施遭遇網(wǎng)絡攻擊為場景，訓練美國陸軍國民警衛(wèi)隊、空軍國民警衛(wèi)隊和陸軍預備役部隊的網(wǎng)絡戰(zhàn)士以及美國執(zhí)法、情報和信息技術機構文職人員的網(wǎng)絡應急響應能力。

此外，美國政府還組織開展“網(wǎng)絡衛(wèi)士”系列演習，以提高軍隊和聯(lián)邦機構在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術層面的配合能力，更好保護美國國家網(wǎng)絡基礎設施，預防、減輕這些基礎設施面臨的網(wǎng)絡攻擊并迅速從攻擊中恢復。

緊隨美國，自2010年開始，歐洲也每隔兩年舉行一次“網(wǎng)絡歐洲”系列演習，模擬互聯(lián)網(wǎng)基礎設施等關鍵基礎設施遭入侵、全國斷網(wǎng)等一系列網(wǎng)絡攻擊場景，以此演練歐洲國家網(wǎng)絡防御和應對黑客攻擊的能力。

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回歸我國，啟示與建議

網(wǎng)觀了這么多國際他國局勢，回歸到到我國上，形勢也不容樂觀。

據(jù)國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調中心報告，2020年僅上半年，我國大量關鍵信息基礎設施及其聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡資產(chǎn)信息被境外嗅探，日均超過2萬次；我國大型工業(yè)云平臺持續(xù)遭受來自境外的網(wǎng)絡攻擊，平均攻擊次數(shù)114次/日，同比上升27%。

面對如此嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，如何保障我國關鍵信息基礎設施安全，變得愈發(fā)緊迫，也是我們做此專題的意義。

我們梳理了以下幾方面：

一．完善關鍵信息基礎設施保護制度體系。

縱觀上述內(nèi)容，樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，建全方位、全天候、全過程、全覆蓋的體系化整體保障能力已成為確保關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全的必然趨勢。而這需要多方的努力：

國家層面：加強頂層設計。盡快制定出臺關鍵信息基礎設施保護相關法律法規(guī)，明確相關主體法律責任；

企業(yè)層面：網(wǎng)絡安全企業(yè)在提供服務時，應秉持“建設+運維”兩手都要抓的思維，提供網(wǎng)絡安全保障最關鍵的安全運維環(huán)節(jié)服務，全面提供網(wǎng)絡安全運維服務保障的業(yè)務模式；

行業(yè)層面：加強合作，建立面向整體保障的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源和力量，博采眾長，以武器裝備協(xié)同攻關模式持續(xù)提升技術、產(chǎn)品與服務水平；

個人層面：由于人是網(wǎng)絡攻擊中最重要卻最容易被忽略的關鍵因素。間諜、內(nèi)鬼、誤操作、人員安全意識淡薄等往往成為“黑客”突破最后一道防線的工具。所以，每個相關的個體也都應強化自身安全意識與防護能力，以法律法規(guī)和管理制度為約束，杜絕非法操作。

二．構建安全可信的供應鏈和物流鏈。

關鍵信息基礎設施的建設、運維等全生命周期，均涉及到硬件的供應與配送、軟件的開發(fā)、采購及更新。要保障關鍵信息基礎設施的安全，軟硬件的供應鏈和物流鏈顯得格外重要。

因此，應加強安全審查，構建供應商、物流商白名單制度；此外，還應加強對相關軟硬件產(chǎn)品的安全測試，通過測試的軟硬件產(chǎn)品才能在關鍵信息基礎設施中安裝使用。

三．強化網(wǎng)絡安全技術的自主創(chuàng)新。

要實現(xiàn)整體安全，必須加強技術升級換代，聚焦核心技術突破，在基礎性技術、前沿性技術、顛覆性技術投入研發(fā)方面花大力氣，盡早實現(xiàn)關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全裝備自主創(chuàng)新。

可以借助民間網(wǎng)安力量，推進軍民融合，協(xié)同攻關，尤其在突破網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知，預警監(jiān)測的核心關鍵技術上，應盡早盡全面地積累網(wǎng)絡安全態(tài)勢數(shù)據(jù)和情報，達到安全威脅早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置、早加固，防患于未然，全面提高網(wǎng)絡安全防御的主動性。

四．構建關鍵信息基礎設施大安全生態(tài)。

關鍵信息基礎設施涉及到復雜的功能和應用場景，傳統(tǒng)零散、局部、補丁式的安全防護模式已無法有效應對層出不窮的安全漏洞、安全邊界模糊的網(wǎng)絡環(huán)境，以及攻擊者日益高級的攻擊方式。

所以，應充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，聯(lián)合政府機構、核心基礎設施單位、配套企業(yè)共建“安全大腦”，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全威脅的動態(tài)感知、預警分析、智能處置，實現(xiàn)從被動防御到主動防御的轉變，逐步建成關鍵信息基礎設施大安全生態(tài)。

五．加強關鍵信息基礎設施安全演練。

網(wǎng)絡安全演練是檢驗、鍛煉和提高關鍵信息基礎設施防護能力的重要手段。所以，在最后我們建議關鍵信息基礎設施管理運營單位將開展常態(tài)化網(wǎng)絡安全演練納入管理制度和考核指標中。針對關鍵信息基礎設施防護，引入現(xiàn)實社會因素，設置訓練題目和訓練流程，盡可能真實地模擬現(xiàn)實復雜情況，在演練中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷提高網(wǎng)絡安全防護水平。

  智 庫 時 評  

在“4.19講話”中，習近平總書記就明確指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”、“要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系”、“金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經(jīng)濟運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡安全的重中之重”。

所以，不管基于全球發(fā)展態(tài)勢的大局勢，還是踐行保護國家安全的重要使命，我們都必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。為此，在這場博弈中，我們才不會受制于人。