《密碼法》是中共十九大以來，中國制定出臺的維護國家安全的又一部重要法律，也是密碼領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，更是密碼工作近90年發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一件大事。《密碼法》的頒布實施，標志著中國密碼事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。

“密破則國破，國破則家亡”。回顧中國近代歷史，從第一次鴉片戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭到八國聯(lián)軍侵略戰(zhàn)爭，近代中國的慘劇和密碼密不可分。國家密碼管理局副局長徐漢良表示，“清朝密碼被日本破譯造成甲午戰(zhàn)爭的失敗，甚至割地賠款的底牌都被日本知道了。密破則國破，國破則家亡。正是一個國家虛弱無力，賠款耗盡經(jīng)濟命脈，所以才影響到了每個老百姓。密碼的安全問題直接關(guān)系一個國家的安危問題。”

中國共產(chǎn)黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月，是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家親自領(lǐng)導創(chuàng)建的，已經(jīng)走過了近90年的光輝歷程。革命戰(zhàn)爭年代，中共中央通過密碼通信這一重要渠道運籌帷幄、決勝千里，僅在指揮三大戰(zhàn)役期間，毛澤東同志就親自起草密碼電報197份，批簽密碼電報上千份。電影《永不消逝的電波》中李俠的人物原型—中共上海地下黨員李白，以及被譽為“龍?zhí)度堋敝坏腻X壯飛等革命烈士都是密碼戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表。中共十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中央密碼工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導指揮下，密碼事業(yè)取得歷史性成就，實現(xiàn)歷史性變革。制定和實施《密碼法》，就是要適應新的形勢發(fā)展需要，推進密碼領(lǐng)域職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，建立健全密碼法治實施、監(jiān)督、保障體系，規(guī)范密碼產(chǎn)業(yè)秩序，提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力，為密碼事業(yè)又好又快發(fā)展提供制度保障。

密碼是黨和國家的一項特殊重要事業(yè)，在中國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，密碼工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔負更加繁重的保障和管理任務?！睹艽a法》的出臺跟中共十九大提出的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標密不可分，制定和實施《密碼法》，對于深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，全面提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平，保障國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全，具有十分重要的意義。

《密碼法》實行分類管理。國家密碼管理局副局長徐漢良表示，“在信息化高度發(fā)展的今天，密碼的應用已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)生活各個方面，從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。”制定和實施密碼法，就是要把密碼應用和管理的基本制度及時上升為法律規(guī)范，推動構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡空間新安全體制，努力做到黨和國家戰(zhàn)略推進到哪里，密碼就保障到哪里。                                       

《密碼法》是在總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強的專門法律?！睹艽a法》共五章四十四條，重點規(guī)范了以下內(nèi)容：第一章總則部分，規(guī)定了本法的立法目的、密碼工作的基本原則、領(lǐng)導和管理體制，以及密碼發(fā)展促進和保障措施。第二章核心密碼、普通密碼部分，規(guī)定了核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國家加強核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。第三章商用密碼部分，規(guī)定了商用密碼標準化制度、檢測認證制度、市場準入管理制度、使用要求、進出口管理制度、電子政務電子認證服務管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。第四章法律責任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應當承擔的相應法律后果。第五章附則部分，規(guī)定了國家密碼管理部門的規(guī)章制定權(quán)，解放軍和武警部隊密碼立法事宜以及本法的施行日期。

《密碼法》將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實行分類管理，是中共中央確定的密碼管理根本原則，保障密碼安全的基本策略，也是長期以來密碼工作經(jīng)驗的科學總結(jié)。三類密碼保護的對象不同，對其進行明確劃分，有利于確保密碼安全保密，有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級和使用對象，對密碼實行科學管理，充分發(fā)揮三類密碼在保護網(wǎng)絡與信息安全中的核心支撐作用。重點強調(diào)商用密碼。

隨著中國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家信息化進程不斷加快，國家經(jīng)濟、管理、社會事務，以及公民個人信息在存儲和傳輸過程中的安全問題日益突出，使用商用密碼保護非國家秘密的需求越來越強烈，商用密碼應運而生。商用密碼工作是中國密碼工作的重要組成部分，受到中共中央、國務院的高度重視。

《商用密碼管理條例》頒布實施以來，中國商用密碼工作取得了快速的發(fā)展，法規(guī)體系不斷健全、管理體制不斷完善、科研創(chuàng)新能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大、應用領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，在國民經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“密碼是保障網(wǎng)絡與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐。關(guān)系國家安全、國計民生、社會公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，必須使用密碼進行保護，而且使用的密碼必須合規(guī)、正確、有效?！毙鞚h良認為，如果不使用或者不正確使用密碼進行保護，將嚴重威脅關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運行，威脅國家安全和社會公共利益。因此，有必要對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用密碼提出明確要求，有效保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。

制定《密碼法》，就是要將國家對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的密碼應用要求及時上升為法律規(guī)范，并對現(xiàn)行密碼管理制度作出調(diào)整，切實為企業(yè)松綁減負，促進密碼科技進步和創(chuàng)新，促進密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如果把網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)比作大樓，密碼就好比看門的衛(wèi)士，如果沒有衛(wèi)士或是用不合格的衛(wèi)士，就等同于門洞大開或雇用“小偷”當警衛(wèi)，沒有任何安全可言。因此，有必要對密碼的合規(guī)、正確、有效應用提出明確要求，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。

建立完善商用密碼應用安全性評估制度，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施密碼應用的合規(guī)性、正確性和有效性進行評估，對于有效規(guī)范密碼應用，切實保障國家網(wǎng)絡與信息安全，具有重要作用。商用密碼應用安全性評估同時也是網(wǎng)絡安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度的重要內(nèi)容和技術(shù)手段。商用密碼應用安全性評估與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡安全檢測評估、網(wǎng)絡安全等級測評在內(nèi)容上有所區(qū)分，在實施中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)開展，相互銜接。

密碼法的貫徹落實。徐漢良認為，“現(xiàn)代密碼已經(jīng)從傳統(tǒng)的密碼通信保護拓展到了網(wǎng)絡空間的安全保障。我們每個人都是網(wǎng)絡空間的一個節(jié)點。密碼功能的拓展，使得密碼從幕后隱蔽的安全部門逐漸地走向了社會，走向了公眾?，F(xiàn)在可以說密碼跟每個人密切相關(guān)，每個人都需要密碼的保護?！?

密碼是信息安全的重要支撐，是關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。制定和實施《密碼法》，填補了中國密碼領(lǐng)域長期存在的法律空白，對于加快密碼法治建設(shè)，理順國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系，完善國家安全法律制度體系具有重要意義。因此，必須貫徹實施好《密碼法》，推動密碼事業(yè)健康發(fā)展。國家密碼局將在貫徹實施上狠下功夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第一，深入開展《密碼法》宣傳普及。要貫徹《密碼法》要求，把密碼安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，充分利用“全民國家安全教育日”“國家網(wǎng)絡安全宣傳周”等平臺，深入開展《密碼法》宣傳普及活動，推動密碼進社會、進課堂、進教材、進網(wǎng)絡，努力在全社會營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。各級密碼管理部門和涉及密碼工作的機關(guān)單位要采取多種形式，組織好本部門本單位的學習、宣傳和培訓工作，讓密碼工作人員深刻理解《密碼法》各項規(guī)定，不斷提高依法從事密碼工作的能力和水平。

第二，嚴格執(zhí)行密碼法各項規(guī)定。各級密碼管理部門要切實抓好密碼法的貫徹實施工作，把實施好這部法律作為落實黨中央決策部署、加強和改進新時代密碼工作的重要抓手。國家、省、市、縣四級密碼管理部門要依法確立行政主體地位，全面履行《密碼法》賦予的行政管理職能，加快推動管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。要積極配合市場監(jiān)管、網(wǎng)信、商務、財政、發(fā)展改革等職能部門，在職責范圍內(nèi)履行好密碼管理和保障職責，確?！睹艽a法》各項制度措施落到實處。

第三，抓緊完善《密碼法》配套制度。國家密碼管理局將緊緊抓住《密碼法》出臺的契機，加強密碼法律制度的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進《商用密碼管理條例》等配套法規(guī)制度的制定修訂工作，確保密碼法規(guī)制度符合《密碼法》確定的立法原則和基本制度，與密碼法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。地方各級密碼管理部門也要根據(jù)密碼法，及時清理和制定修訂本地區(qū)出臺的密碼法規(guī)制度，不斷推進本地區(qū)密碼工作制度化、規(guī)范化。